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时间: 2019-09-24

  2019是行政复议法实施20周年,也是内蒙古自治区司法厅重组后的第一年。重组后的内蒙古司法厅,在司法部和自治区党委政府的坚强领导下,认真践行“复议为民”宗旨,不断提升行政复议公信力,努力实现行政复议新跨跃。

  党的十八大和十九大以来,全区各级复议机关不断创新审理方式、加大调解力度、秉承程序公开透明、坚持有错必究的原则,行政复议公信力逐步提高,群众通过行政复议维护自身合法权益的诉求不断增加。2016年-2018年,连云港玻璃钢水带箱价格「东台市德瑞船,全区各级复议机关共办理复议案件5970件,较2013年-2015年增长31.9%。其中2018年全区首次突破2000件,自治区政府本级案件数量相比上一年度增长了3倍。案件维持率55.%,撤销、变更、确认违法、责令履行等直接纠错率23.9%,调解、和解率8.8%,驳回率18.8%。复议后当事人提起行政诉讼的占案件总数42.6%,在这些案件中,复议机关和原行政行为机关一审败诉率仅为5.4%,相比未经复议行政机关直接应诉案件的败诉率低8.5个百分点,行政复议在化解行政争议、监督行政机关严格规范公正文明执法、维护群众合法益等方面的功能作用得到了有效发挥。

  (一)结合实际,制定案件审查要点。针对政府信息公开、行政不作为、土地征收、确权等类型案件数量增多、处理难度大的特点,出台了行政复议案件审查要点,解决了基层不会办案和审理标准不统一的问题。(二)以点带面,建立健全纠错机制。加强案件分析研判,采取点对点、针对性和操作性强的方式,直接向行政机关及其主要负责人制发纠错案件情况通报和行政复议意见书、建议书,监督行政机关主要负责人履行第一责任人职责。(三)程序透明,加大公开力度。自治区本级和呼市、赤峰、鄂尔多斯等地实现了实地调查取证和行政复议听证会常态化,呼伦贝尔阿荣旗在全区率先实行了行政复议决定网上公开,鄂尔多斯伊金霍洛旗实行了网上申请复议。(四)注重调解,实现案结事了。各级行政复议机关将调解贯穿于复议案件审理全过程,自治区本级2018年调解率达到了16.3%。(五)疏堵结合,加律宣传。提倡和引导复议机关在作出行政复议决定书时,注重明理释法,阐述理由、增强说理性并附相关法律条文,向当事人指明法律救济的正确途径,通过办理一案、达到规范一片的社会效果和法律效果。2018年全区因不服复议决定提起的行政诉讼案件下降了10.5%,自治区政府本级下降了83.8%。

  (一)规范行政复议案件办理,强化行政复议程序,加强行政复监督,制定出台了《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》《内蒙古自治区行政应诉规定》和《内蒙古自治区行政复议人员资格管理办法》《内蒙古自治区行政复议法律文书示范文本》等规章规范性文件。(二)行政复议指导力度不断加大,全区整体水平持续向好。通过编发指导案例、开展培训、组织案卷评查、坚持行政复议通报、下发行政复议意见书建议书和约谈以及考核评价等手段加强指导监督;(三)有针对性地与自然资源、财政等部门召开沟通协调会,制定印发《规范涉地类行政复议案件的通知》《行政复议答复和证据提交工作基本规范》,促使改进重大执法问题,规范关系民生的重大行政执法工作;(四)强化与司法机关的联席机制,建立健全联席会议机制,不定期进行交流研判,促使对重要办案标准认识趋于一致,为行政复议工作的长远发展积累宝贵经验。

  (一)聚焦行政复议公开公正,建设标准化行政复议“法庭”。重组后的内蒙古司法厅党委坚持问题导向,坚持“有为才能有位”的踏实作风和“有位更能有为”的主观能动性,仅用两个月时间在2019年8月底,率先建成面积1000平方米的全国第一家行政复议大楼,并集中了行政复议、仲裁、行政裁决、人民调解四大功能,打造了自治区信息化、智能化、规范化、分区化的行政复议办公区,一方面增强行政复议工作的权威性、严肃性,另一方面发挥示范引领作用,真正发挥行政复议在预防和化解矛盾纠纷的法定渠道作用。

  (二)聚焦行政复议公信力,建设自治区行政复议专家库。按照专业特长、服务领域采取向社会公告、定向邀请、个人自荐等方式,集中社会优势资源,通过政府购买服务,建立了理论类、特种兵退役一旦走向黑道怎。法律类、技术类的80名专家学者、人大代表、政协委员、法律实务工作者组成的自治区行政复议专家库,并向全区无偿免费开放,建立健全准入、退出的动态管理机制和一案一评议机制,实现资源共享和资源互补,引入社会力量加大对行政复议的宣传和支持、监督,共同营造公平正义的良好法治环境。

  (三)聚焦行政复议信息化,建设行政复议工作平台。为破解行政复议服务群众能力不够的问题,内蒙古司法厅以信息化建设为引擎,开发了行政复议平台,从收案、立案、审查、作出决定、送达等环节全部纳入平台管理,全程网上留痕,线上线下协同发展,适用进行大数据汇集、分析,强化行政复议全流程监督。建成的行政复议多功能会议室,远程为当事人和行政机关提供行政复议听证、协调调解、会商、专家咨询等网上服务,打造“阳光复议”、“智慧复议”。

  (四)聚焦人员力量不足问题,聘用行政复议辅助工作人员。人的因素是行政复议工作中的重要方面,内蒙古司法厅党委多措并举,以专业会、推进会、驻在式调研等方式要求各级司法行政部门配强配齐行政复议人员,将持有法律职业资格的人员充实到行政复议岗位。2019年9月,通过政府购买服务,内蒙古司法厅聘用了10名行政复议辅助人员,进一步充实政复议队伍和提高行政复议能力建设。

  (五)聚焦行政复议便民化,打通服务群众“最后一公里”。重组后的内蒙古司法厅以群众需求为突破口,行政复议服务群众能力的广度和深度实现了“全天侯、多维度、零距离”,发生了里程碑式、前所未有的深刻变化。

  1.行政复议进驻网络平台全覆盖。2019年8月20日,实现了自治区本级、全区12个盟市和103个旗县区三级行政复议机关办公电线%进驻司法厅官网公共法律服务平台,行政复议法律法规、知识问答、工作流程等全部向全社会公布。行政复议进驻平台一个月以来,行政复议访问量3072次。行政复议访问量、开奖直播!咨询量的上升一定程度上就是人民群众对行政复议需求的“晴雨表”,不仅为区内的企业、群众,也为区外的当事人节省大量时间、人力、物力和财力。

  2.进驻12348热线热线平台,专职律师随时接听和解答行政复议咨询,老百姓拨打12348热线电话不用花一分钱就能随时了解所要咨询的内容,一个月内解答行政复议咨询72件,群众有了更多的获得感、幸福感。

  3.行政复议进驻4K电视智能终端全覆盖。全区三级政府行政复议机关的办公地址和咨询电话、行政复议知识问答、流程等信息全部录入4K终端,尤其在边远农村、牧区,群众可以足不出户通过4K终端免费获得行政复议知识问答,第一时间了解如何申请、向谁申请行政复议等,广大农牧民获得优质、便捷、高效的法律服务。

  4.拓展行政复议服务群众渠道。在实体平台,自治区本级、12个盟市公共法律服务中心实现了行政复议窗口全覆盖,复议案件受理点也前移至实体公共法律服务平台,专人坐班轮值,现场为群众免费提供咨询解答,代收、转送行政复议文书等。在内蒙古司法厅官网,2019年10月开通行政复议网上咨询,12月底前在自治区和盟市开通网上申请行政复议通道,探索行政复议决定书网上公开让数据多跑路,让群众少跑腿。延伸服务群众触角,建立健全基层司法所在行政复议涉法事务方面的解答咨询和协调调解机制,及时回应群众关切。(司法厅行政复议与应诉处 供稿)