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管家婆心水主论坛行政复议法实施二十周年研究

时间: 2019-10-28

  央广网北京10月27日消息(记者孙莹)中国行政法学研究会今天(27日)在京发布《行政复议法实施二十周年研究报告》及十大典型案例,总结行政复议法实施二十周年来的经验与成就,为进一步推进行政复议体制改革、真正使行政复议成为化解行政争议的主渠道做好准备。

  《行政复议法实施二十周年研究报告》发布会环节,中国政法大学法治政府研究院院长、中国法学会行政法学研究会秘书长王敬波教授作了题为“却顾所来径,苍苍横翠微——纪念《行政复议法》实施二十周年”的主题报告。她从中国行政复议制度体系的发展历程、行政复议制度的实施效果、中国法治进程十大行政复议案例以及行政复议的未来与发展四大方面对行政复议制度二十年的发展情况进行了总结、归纳、分析,并提出了未来的发展方向。

  王敬波教授认为我国行政复议体制改革大致可分为三个阶段:第一阶段(1949-1990)为早期探索阶段,1949年的《共同纲领》、1954年宪法、1982年宪法、1950年《财政部设置财政检查机构办法的规定》、1982年《民事诉讼法(试行)》均对复议有所体现,尤其是1989年《行政诉讼法》更是为1990年《行政复议条例》的颁布奠定了基础。第二阶段(1990-1999)为逐渐发展阶段,1991年1月1日起实施的《行政复议条例》正式开启行政复议统一立法之路,然而其内容相对比较简单,规定也相对比较宏观和原则。第三阶段(1999至今)为渐趋完善阶段,《行政复议法》切实发挥了确保行政复议在法治轨道上化解行政争议、促进依法行政方面的制度功能、实践效能,为人民群众寻求行政救济提供了一种行之有效的法律途径,《行政复议法实施条例》更是回应时代所需,为复议制度注入了新鲜的血液。

  二十年来的复议数据显示,全国复议案件申请量与受案量同步提升、案件审结量稳步上升。案件基本涵盖行政管理的各个领域,主要集中在与群众切身利益关系密切的交通管理、治安处罚、征地拆迁、社会保障等方面,尤其是公安类和土地类案件受理数量占比较大。

  从静态分布样态来看,行政复议案件类型呈现出多元化的发展脉络,从动态变化趋势看,传统强制命令型行政行为案件类型占比不断下降。从全国行政复议案件被申请人情况来看,被申请人主要集中于市、县两级政府及其部门。就行政复议机关而言,市、县级政府及其部门处理的行政复议案件占总数的81.35%,是处理行政复议案件的主要力量。

  王敬波教授认为维持率高低能够直接反映出行政复议机关对原行政行为的认可度,可以作为行政复议能否发挥预期功能的重要观测点,但行政复议维持率受到多种因素影响,单独以维持率高低衡量行政复议功能是否得以发挥,并不全面。此外,据统计,自1999年行政复议法公布实施以来(截止2018年底),全国各级行政复议机关直接纠错率为14.3%。

  随着我国依法行政水平的提升,不再适合简单地用复议直接纠错率来评价复议制度的质量与效果,因为随着调解、和解制度的发展与成熟,大量行政争议通过调解、和解等更为和谐的方式在复议过程中得以化解,数据显示,二十年来复议机关主持调解或行政机关自行纠错后双方达成和解的比例达到9.5%,经行政复议后,70%的案件实现了“案结事了”,不再提起行政诉讼,经行政复议后再起诉的败诉率也不超过10%,行政复议制度的公正性与实质纠纷化解率大大提高。因此对于行政复议制度是否能够实质性化解行政争议应当综合考量,而非仅凭直接纠错率加以评判,相较而言,适用综合纠错率更为合理。综合纠错率与行政复议直接纠错率的最大区别在于综合纠错率包含调解率与和解率。

  数据显示,二十年来行政复议制度在实质性化解行政争议、监督行政机关依法行政、保护相对人合法权益方面发挥了巨大的作用。十大典型案例的提出,一方面可以在社会上起到一定的示范效应,为行政复议机关的复议工作提供标杆,另一方面还可以使公民更加了解复议制度、提升公民对复议制度的认同感和信任度,为复议制度成为化解行政争议的主渠道打下良好的基础。

  正值《行政复议法》修改之际,报告对行政复议制度的完善和创新提出了六点建议:第一,进一步扩大行政复议的受案范围,受案范围决定了行政复议化解行政争议的宽度问题,只有更大、更合理的受案范围才能更好地发挥复议的“过滤器”作用;第二,完善行政复议规范性文件附带审查制度,现阶段我国的规范性文件依旧存在着“杂乱多”等问题,而复议机关作为行政机关对规范性文件进行审查具有天然优势;第三,完善复议申请期限;第四,建议利害关系人参与行政复议不再需要复议机关批准;第五,完善行政复议审理和决定;第六,完善行政复议与行政诉讼的衔接。此外,对于行政复议制度未来发展,她认为需要注意行政复议的性质、功能、体制、管辖、程序以及与行政诉讼的关系等方面内容,同时,必须坚定不移地坚持行政复议制度信息化、规范化、职业化改革,只有这样复议制度才能做到真正的与时俱进。

  “行政复议法的立法效果确实不高,一部分是因为法制宣传不够,但更重要的可能是政府本身不重视这部法。建议,把行政诉讼法和行政复议法的修改结合起来,形成行政复议、行政诉讼和信访科学分工、有机衔接机制,适当地划分各自的边界和范围,来受理“民告官”的问题。管家婆心水主论坛

  记者从国务院法制办和中国法学会行政法学研究会20日至21日联合在舟山召开的行政复议理论研究座谈会(行政复议浙江论坛)上获悉,行政复议法修订已列入今年国务院立法计划。甘藏春强调,开展行政复议理论研究,必须要牢牢把握中国的实际,反映中国的国情,特别是要研究清楚影响行政复议理论定位、制约中国行政复议制度发展完善的突出问题。

  行政复议法实施二十周年研究报告发布 直接纠错率14.3% 9.5%和解

  中国行政法学研究会今天(27日)在京发布《行政复议法实施二十周年研究报告》及十大典型案例,总结行政复议法实施二十周年来的经验与成就,为进一步推进行政复议体制改革、真正使行政复议成为化解行政争议的主渠道做好准备。